一、標準的修訂原則

《食品安全國家標準 預包裝食品標簽通則》（GB 7718-2011）自頒布實施以來，對保障食品安全、規范食品市場、引導科學消費發揮了重要作用。隨著食品產業發展，預包裝食品市場不斷豐富，標簽形式多種多樣，GB 7718-2011需要修訂以適應食品標簽的管理需求。

標準修訂遵循《中華人民共和國食品安全法》的規定，嚴格落實《中共中央國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》的要求，以保障食品安全與消費者權益為核心，同時充分滿足食品安全監管及食品生產經營者的需求。標準修訂過程遵循公開、透明原則，通過多輪調研、公開征求意見，聽取各方對于標準的意見和建議，并按程序向WTO進行通報。

標準修訂過程充分考慮食品安全風險管理、食品行業創新發展、反食品浪費等要求，并借鑒其他國家和國際組織對預包裝食品標簽的管理經驗和我國實際，對日期標示、致敏物質標示、數字標簽等要求進行了調整或增補；刪除了關于“字體字號”“凈含量和規格”“生產經營者信息”等側重于食品標簽監督管理的要求，由國務院市場監督管理部門另行規定。

二、標準的修訂內容

本標準與 GB 7718-2011相比,主要修訂內容包括:預包裝食品定義中增加了預先包裝或者制作在包裝材料和容器中以計量方式銷售的食品; 修改了生產日期、保質期、規格的定義,增加了數字標簽的定義，刪除了主要展示版面的定義；修改了食品標簽的基本要求；規范了食品名稱、日期的標示方式; 修改了配料表的標示要求，規范了食品添加劑的標示方式，修改了配料表歸類標示和定量標示的要求; 修改了生產者和經營者信息、凈含量和規格、生產許可證號的標示要求; 修改了食品中含有致敏物質時的標示要求; 增加了食品聲稱、進口食品和數字標簽的標示要求; 將部分正文內容移至附錄,調整了章節編號的順序; 增加了新的附錄A“預包裝食品標簽中部分標簽項目的標示形式”，原附錄C的內容合并到新的附錄A；原附錄A“包裝物或包裝容器最大表面面積計算方法”變更為附錄C，明確了不規則包裝物最大表面面積的計算方法；增加了附錄D“致敏物質在食品標簽中的標示形式”。

三、關于“預包裝食品”的定義

根據《中華人民共和國食品安全法》對于預包裝食品的定義，結合食品安全風險管理實際需求和GB 7718-2011的實施情況，為進一步規范預包裝食品標簽標示的管理，修訂后的標準將“預包裝食品”定義為：預先包裝或者制作在包裝材料、容器中的食品。與GB 7718-2011版相比，除預先制作在包裝材料、容器中的“在一定量限范圍內具有統一質量、體積及長度標識的食品”外，將預先制作在包裝材料、容器中并“以計量方式銷售的食品（包括稱重方式和計件方式）”也納入了“預包裝食品”的范圍。

部分食品安全國家標準引用了GB 7718中“預包裝食品”的定義。對于預包裝食品定義的修訂，填補了GB 7718等標準對于“無凈含量標示”的預先包裝食品的管理空白，拓寬了相關標準的覆蓋面，可進一步保障此類食品標簽信息向消費者的有效傳遞，提升食品安全標準對于消費者食品安全和營養健康的保障水平。

四、關于“日期標示”的修訂

標準修改了日期的標示要求，規定預包裝食品需同時標示生產日期和保質期到期日，在標示了生產日期和保質期到期日的前提下，保質期作為可選擇標示內容自愿標示。考慮到消費者的標簽識讀需求及監管需要，日期統一按照年、月、日的順序標示。

為在保障食品安全和消費者權益的同時，減少食品生產企業的生產成本，參考國際主要國家和地區對于預包裝食品的日期標示要求，結合消費者調查結果，修訂后標準規定保質期6個月及以上的預包裝食品和包裝物或包裝容器最大表面面積不大于500px2時，可僅標示保質期和保質期到期日。

為落實《中華人民共和國反食品浪費法》第十六條“制定和修改有關國家標準、行業標準和地方標準，應當將防止食品浪費作為重要考慮因素，在保證食品安全的前提下，最大程度防止浪費”的要求，新標準規定了食品生產者可根據食品屬性、食用特征等自愿標示預包裝食品的“消費保存期”作為食品的最后食用日期，供消費者參考。

五、關于“食品名稱”的修訂

修訂后的標準細化了關于真實屬性名稱的表述，規定真實屬性名稱指“能反映食品本身不必說明或已經說明的固有特性的專用名稱，包括對配料特征、工藝特點、食品類別等一種或多種食品專屬特征的描述”。

六、關于“配料表”“配料強調與定量標示”

為進一步明確食品配料表的標示方式，減少標準執行過程中由于對于標準條款理解不一致帶來的影響，修訂后的標準根據GB 7718-2011的執行情況，細化了對于“復合配料”“食品添加劑”“承擔包裝功能的可食用物質”“直接添加的菌種”等標示要求，同時對GB 7718-2011中“表1 配料標示方式”進行了擴充并由正文調整至“附錄A”。

為避免食品標簽“配料特別強調”對消費者造成誤導和食品生產者不當競爭，統一執行尺度，結合消費者調查結果，修訂后標準調整了“配料強調與定量標示”要求，明確了屬于“配料特別強調”的情形以及“定量標示”的要求和形式，規范了“無”“不添加”等詞語以及食品標簽上用于說明口味、風味、配料來源、食用方法或用途等圖片的使用要求。

七、關于致敏物質

食物過敏是影響消費者身體健康和生命安全的重要因素。食品標簽標示是防止消費者食物過敏的有效措施之一，GB 7718-2011將國際食品法典委員會規定的含麩質谷物、甲殼綱類動物、魚類、蛋類、花生、大豆、乳、堅果等八類含有致敏物質的食品及其制品作為食品標簽的推薦性標示內容。為了加強對食品中致敏物質的管理，盡可能降低食物過敏的發生概率，與國際通用做法接軌，新標準要求如在食品生產中直接將這八大類致敏物質用作食品配料，需在食品標簽上強制性標示。鼓勵食品生產者對八大類致敏物質以外的其他可能導致食物過敏的配料、生產加工過程可能帶入的致敏物質進行標示。

八、關于進口食品

進口預包裝食品的標簽標示要求與中國境內生產銷售的食品均應一致，但考慮到進口食品的管理方式與在中國境內銷售的國產食品有所區別，根據進出口食品監管部門的意見，修訂后的標準單獨設置進口預包裝食品標示要求的章節，便于規范進口食品標簽標示內容，保證進口食品可以更有針對性地執行本標準的各項要求。

進口食品章節規定了進口食品標簽的一般要求、配料表、生產經營者信息、原產國或地區、日期標示、適宜人群及食用量或使用方法的標示要求。進口食品標簽標示內容在執行GB 7718相應要求的基礎上，應同時符合本章節的規定。

九、關于數字標簽

為解決消費者因紙質標簽版面受限而看不清、找不到等問題，切實提升消費者閱讀標簽的體驗感和食品企業傳遞食品信息的效力，修訂后標準中新增了數字標簽的定義及應用要求。

數字標簽是食品包裝上采用二維碼等信息化手段展示的食品標簽，消費者可以通過手機等移動設備掃描食品標簽上的二維碼獲取食品標簽信息。數字標簽為推薦性的要求，即食品生產企業可自行選擇是否使用數字標簽作為標簽載體。當使用數字標簽時，應符合標準規定并保證在掃碼獲取信息后的一級頁面直接展示標簽信息，同時應避免彈窗廣告等干擾消費者閱讀食品標簽的情形。

數字標簽屬于食品標簽，通過數字標簽標示的內容應符合本標準的規定。同時為了節省食品標簽版面，在相關規定允許的前提下，使用數字標簽標示了應當在預包裝食品上標注的事項可以簡化預包裝食品包裝上標示的標簽信息。

十、關于標準附錄

附錄A規定了預包裝食品標簽中日期、貯存條件、定量標示等標簽項目的標示形式，標示相應項目時可按照示例形式,選用其中一種進行標示。附錄A同時規定了配料的歸類標示方式以及食品標簽的推薦性標示內容。

附錄B以示例形式提供了配料表中食品添加劑的標示形式。標示相應項目時,應按要求選擇其中一種進行標示。

附錄C規定了包裝物或包裝容器最大表面積計算方法，不同形狀的包裝物或包裝容器的最大表面積按照附錄C的要求進行計算。

附錄D規定了致敏物質在食品標簽中的標示形式，包括強制性要求、推薦性要求以及致敏物質標示的豁免情形等。

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