緊張、忙碌，作為衛(wèi)生部制定此次乳品質(zhì)量安全新規(guī)專家組的一員，食品安全方面專家馬建升（化名）的6月24日，基本可以用這兩個詞來概括。

    這天由衛(wèi)生部牽頭的乳品質(zhì)量安全標準制定第二階段會議結(jié)束。"時間緊迫今天要拿出東西來交給上面領(lǐng)導(dǎo)審查。公開向社會征求意見的新標準將于7月中旬左右出臺。通過這次乳品質(zhì)量安全標準的制定，將形成一套新的食品安全標準，并且只有這一套是強制性的，有法律效力的。"馬建升對本報記者表示。

    然而，此前在行業(yè)內(nèi)公開流傳的一些新規(guī)，卻把爭議帶到了會外。在這場爭議的背后，人們似乎可以依稀看到當年關(guān)于"禁鮮令"爭議中兩大乳業(yè)陣營對峙的身影。

    94項"新"規(guī)基本沿用舊制

    "由于時間比較緊迫，新的乳品質(zhì)量安全標準中的大部分都是沿用或修訂原來存在的標準。事實上衛(wèi)生部承擔這樣的任務(wù)確實很不容易。"6月24日，會議結(jié)束之后，馬建升告訴本報記者。

    根據(jù)之前征求意見稿的相關(guān)內(nèi)容，原來各部委下發(fā)的160多項標準得以清理整合，新的乳品質(zhì)量安全標準大概分為94項。這其中包括15項產(chǎn)品標準、2項生產(chǎn)規(guī)范、63項理化檢測方法以及14項微生物檢驗方法。

    目錄公布的94項內(nèi)容中，新制定的僅為《乳糖安全標準》一項，12項屬于繼續(xù)制定的項目，其余均為沿用、修訂或者整合原來的標準。例如《生鮮乳安全標準》這一項，便修訂2003年出臺的《鮮乳衛(wèi)生標準》。

    在6月25日，第二階段會議結(jié)束之后，經(jīng)過會議修訂的已不是94項。"原來的東西有增有減，具體多少項，還要等部里領(lǐng)導(dǎo)審查之后才能定下來。"馬建升稱。

    在此次乳品質(zhì)量安全標準制定方面，衛(wèi)生部起到了牽頭的作用。"三聚氰胺事件之后，國務(wù)院重新進行了食品安全方面的分工。衛(wèi)生部在我國食品安全方面唱起了重頭戲。"馬建升說。

    作為《食品安全法》頒布之后第一個要制定統(tǒng)一的國家標準的乳品行業(yè)，衛(wèi)生部確實顯得小心翼翼，并做出了相對縝密的安排。衛(wèi)生部首先聯(lián)合農(nóng)業(yè)部、國家標準委等部門，在2008年底成立了乳品質(zhì)量安全標準工作協(xié)調(diào)小組，并制定了關(guān)于《完善乳品質(zhì)量安全標準工作方案》。

    根據(jù)衛(wèi)生部副部長陳嘯宏此前的公開介紹，該清理工作將分四個階段完成。第一階段，從2009年1月起到2009年2月，主要工作是擬定乳品質(zhì)量安全標準框架和制修訂原則；第二階段為制修訂標準階段，時間為2009年2月-5月；第三階段為廣泛征求意見階段，時間為6月-7月，包括社會征求意見和世貿(mào)組織成員征求意見；第四階段為標準批準程序，時間為2009年8月-9月。

    然而，整個工作的進程落后于計劃。根據(jù)衛(wèi)生部網(wǎng)站公開的信息顯示，直到4月10日，《乳品質(zhì)量安全標準目錄征求意見稿》（下稱目錄征求意見稿）才公諸于世。原定于5月結(jié)束的制修訂標準階段到了6月24日才正式結(jié)束。

    這期間一些爭議開始在業(yè)內(nèi)流傳。

    乳業(yè)巨頭把控話語權(quán)

    在業(yè)內(nèi)流傳的乳業(yè)新規(guī)則修訂稿引發(fā)的爭議，是會議本身之外最讓人關(guān)注的內(nèi)容。在這個過程中，乳業(yè)巨頭對于話語權(quán)的爭奪漸露端倪。

    在乳業(yè)陣營中，存在著以蒙牛、伊利為代表的資源型乳企和以光明、三元為代表的城市型乳企。資源型乳企由于遠離城市，其產(chǎn)品必須以高溫滅菌奶和奶粉為主，以便于產(chǎn)品的遠距離運輸和市場投放。而以地方企業(yè)為代表的城市型企業(yè)，靠近大中城市，依賴城市周邊有限的奶源進行生產(chǎn)。這使得雙方在產(chǎn)品優(yōu)勢和賣點上有所不同。

    一位業(yè)內(nèi)人士向本報記者表示，此前已經(jīng)在業(yè)內(nèi)公開征求意見的《滅菌乳安全標準》和《殺菌乳安全標準》，其負責起草的單位除了掛有黑龍江衛(wèi)生監(jiān)督所外，只看到蒙牛、伊利兩個乳業(yè)巨頭的署名。

    "他們說是'吸納了科研與教育等事業(yè)單位、衛(wèi)生監(jiān)督與疾病預(yù)防控制機構(gòu)、企業(yè)等部門為工作組成員，并能代表全國行業(yè)負責標準制定起草'."這位人士稱，"其他乳品企業(yè)尤其是一些中小企業(yè)并未見參與，看到和聽到的是另外的情況。"

    "一些財大氣粗的乳品企業(yè)派出多名人員參加會議，在會議上形成了多數(shù)，使一些正確的意見得不到重視。"這位業(yè)內(nèi)人士還抱怨。

    據(jù)了解，衛(wèi)生部召開的幾次標準起草討論會議，會議的差旅費和會議經(jīng)費要參加會議的人員自己負擔。"這就人為地阻擋了一些專業(yè)技術(shù)人員的參加，為他們參加會議設(shè)立了門檻。"這位人士表示。

    由于起草單位和人員設(shè)置引起的問題，漸漸地體現(xiàn)在內(nèi)容上的爭議。其中一個受人關(guān)注的問題便是"禁鮮令"問題。

    "禁鮮令"死灰復(fù)燃

    在乳品行業(yè)的競爭中，"禁鮮令"曾經(jīng)轟動一時。其爭論的關(guān)鍵點主要體現(xiàn)在牛奶該不該標鮮的問題上。2004年底，有關(guān)部門頒布《食品標簽國家標準實施指南》規(guī)定："加工食品（包括乳制品）不得稱鮮。"這無疑將使以"鮮奶"為賣點的巴氏奶生產(chǎn)企業(yè)，在市場競爭中喪失優(yōu)勢。

    原本定于2005年10月1日起實行的這份文件，在乳品行業(yè)的尖銳爭論中一推再推。直至2007年11月9日，國家質(zhì)檢總局和農(nóng)業(yè)部下發(fā)《關(guān)于加強液態(tài)奶標識標注管理的通知》。

    該通知規(guī)定自2008年1月1日起，生產(chǎn)企業(yè)必須在巴氏殺菌乳和超高溫滅菌乳包裝上按一定要求分別標注"鮮牛奶/乳"和"純牛奶/乳".這對于以生產(chǎn)巴氏奶為主的企業(yè)，無疑是個喜訊。

    然而，已經(jīng)在業(yè)內(nèi)征求意見的《殺菌乳安全標準》和《滅菌乳安全標準》，再次就這個話題挑起的問題。

    在由某乳業(yè)巨頭起草的《殺菌乳安全標準》中，對"殺菌乳"的定義是"全脂殺菌純?nèi)椤⒚撝瑲⒕椤⒉糠置撝瑲⒕椤⒕{(diào)制乳".

    "巴氏殺菌可以控制在幾個溫度段和時間段，其中最低可以是六十度，最高可以達到一百二十度。當達到一百二十度的時候就屬于超巴氏奶殺菌乳。不同的溫度和時間都會影響巴氏奶的質(zhì)量。但是標準對于這個并沒有明確的規(guī)定。"一位不愿具名的乳業(yè)專家告訴本報記者。

    而在《滅菌乳安全標準》中，把濃縮全脂乳、乳粉、奶油與水勾兌而成的復(fù)原乳，也列入滅菌奶的范疇。

    由于沒有把巴氏奶工藝標準對溫度和時間作出明確的劃分，并且對于企業(yè)標注的乳品命名標準也沒有類似于《通知》那樣的明確規(guī)定。這讓一些業(yè)內(nèi)的人士認為是"禁鮮令"的死灰復(fù)燃。而那些以巴氏奶占據(jù)市場的城市型乳企，在這個過程中，由于沒有了鮮奶宣傳這個賣點，其市場競爭力也將大打折扣。

    "目前是第二階段標準的起草階段結(jié)束，7月中旬對外公布后接下來還有修改審查，"馬建升說，"這個會并不表示任務(wù)的完成。"由此，兩大陣營關(guān)于"禁鮮令"的新一輪博弈也將在7月升級。