緊張、忙碌，作為衛生部制定此次乳品質量安全新規專家組的一員，食品安全方面專家馬建升（化名）的6月24日，基本可以用這兩個詞來概括。

    這天由衛生部牽頭的乳品質量安全標準制定第二階段會議結束。"時間緊迫今天要拿出東西來交給上面領導審查。公開向社會征求意見的新標準將于7月中旬左右出臺。通過這次乳品質量安全標準的制定，將形成一套新的食品安全標準，并且只有這一套是強制性的，有法律效力的。"馬建升對本報記者表示。

    然而，此前在行業內公開流傳的一些新規，卻把爭議帶到了會外。在這場爭議的背后，人們似乎可以依稀看到當年關于"禁鮮令"爭議中兩大乳業陣營對峙的身影。

    94項"新"規基本沿用舊制

    "由于時間比較緊迫，新的乳品質量安全標準中的大部分都是沿用或修訂原來存在的標準。事實上衛生部承擔這樣的任務確實很不容易。"6月24日，會議結束之后，馬建升告訴本報記者。

    根據之前征求意見稿的相關內容，原來各部委下發的160多項標準得以清理整合，新的乳品質量安全標準大概分為94項。這其中包括15項產品標準、2項生產規范、63項理化檢測方法以及14項微生物檢驗方法。

    目錄公布的94項內容中，新制定的僅為《乳糖安全標準》一項，12項屬于繼續制定的項目，其余均為沿用、修訂或者整合原來的標準。例如《生鮮乳安全標準》這一項，便修訂2003年出臺的《鮮乳衛生標準》。

    在6月25日，第二階段會議結束之后，經過會議修訂的已不是94項。"原來的東西有增有減，具體多少項，還要等部里領導審查之后才能定下來。"馬建升稱。

    在此次乳品質量安全標準制定方面，衛生部起到了牽頭的作用。"三聚氰胺事件之后，國務院重新進行了食品安全方面的分工。衛生部在我國食品安全方面唱起了重頭戲。"馬建升說。

    作為《食品安全法》頒布之后第一個要制定統一的國家標準的乳品行業，衛生部確實顯得小心翼翼，并做出了相對縝密的安排。衛生部首先聯合農業部、國家標準委等部門，在2008年底成立了乳品質量安全標準工作協調小組，并制定了關于《完善乳品質量安全標準工作方案》。

    根據衛生部副部長陳嘯宏此前的公開介紹，該清理工作將分四個階段完成。第一階段，從2009年1月起到2009年2月，主要工作是擬定乳品質量安全標準框架和制修訂原則；第二階段為制修訂標準階段，時間為2009年2月-5月；第三階段為廣泛征求意見階段，時間為6月-7月，包括社會征求意見和世貿組織成員征求意見；第四階段為標準批準程序，時間為2009年8月-9月。

    然而，整個工作的進程落后于計劃。根據衛生部網站公開的信息顯示，直到4月10日，《乳品質量安全標準目錄征求意見稿》（下稱目錄征求意見稿）才公諸于世。原定于5月結束的制修訂標準階段到了6月24日才正式結束。

    這期間一些爭議開始在業內流傳。

    乳業巨頭把控話語權

    在業內流傳的乳業新規則修訂稿引發的爭議，是會議本身之外最讓人關注的內容。在這個過程中，乳業巨頭對于話語權的爭奪漸露端倪。

    在乳業陣營中，存在著以蒙牛、伊利為代表的資源型乳企和以光明、三元為代表的城市型乳企。資源型乳企由于遠離城市，其產品必須以高溫滅菌奶和奶粉為主，以便于產品的遠距離運輸和市場投放。而以地方企業為代表的城市型企業，靠近大中城市，依賴城市周邊有限的奶源進行生產。這使得雙方在產品優勢和賣點上有所不同。

    一位業內人士向本報記者表示，此前已經在業內公開征求意見的《滅菌乳安全標準》和《殺菌乳安全標準》，其負責起草的單位除了掛有黑龍江衛生監督所外，只看到蒙牛、伊利兩個乳業巨頭的署名。

    "他們說是'吸納了科研與教育等事業單位、衛生監督與疾病預防控制機構、企業等部門為工作組成員，并能代表全國行業負責標準制定起草'."這位人士稱，"其他乳品企業尤其是一些中小企業并未見參與，看到和聽到的是另外的情況。"

    "一些財大氣粗的乳品企業派出多名人員參加會議，在會議上形成了多數，使一些正確的意見得不到重視。"這位業內人士還抱怨。

    據了解，衛生部召開的幾次標準起草討論會議，會議的差旅費和會議經費要參加會議的人員自己負擔。"這就人為地阻擋了一些專業技術人員的參加，為他們參加會議設立了門檻。"這位人士表示。

    由于起草單位和人員設置引起的問題，漸漸地體現在內容上的爭議。其中一個受人關注的問題便是"禁鮮令"問題。

    "禁鮮令"死灰復燃

    在乳品行業的競爭中，"禁鮮令"曾經轟動一時。其爭論的關鍵點主要體現在牛奶該不該標鮮的問題上。2004年底，有關部門頒布《食品標簽國家標準實施指南》規定："加工食品（包括乳制品）不得稱鮮。"這無疑將使以"鮮奶"為賣點的巴氏奶生產企業，在市場競爭中喪失優勢。

    原本定于2005年10月1日起實行的這份文件，在乳品行業的尖銳爭論中一推再推。直至2007年11月9日，國家質檢總局和農業部下發《關于加強液態奶標識標注管理的通知》。

    該通知規定自2008年1月1日起，生產企業必須在巴氏殺菌乳和超高溫滅菌乳包裝上按一定要求分別標注"鮮牛奶/乳"和"純牛奶/乳".這對于以生產巴氏奶為主的企業，無疑是個喜訊。

    然而，已經在業內征求意見的《殺菌乳安全標準》和《滅菌乳安全標準》，再次就這個話題挑起的問題。

    在由某乳業巨頭起草的《殺菌乳安全標準》中，對"殺菌乳"的定義是"全脂殺菌純乳、脫脂殺菌乳、部分脫脂殺菌乳、殺菌調制乳".

    "巴氏殺菌可以控制在幾個溫度段和時間段，其中最低可以是六十度，最高可以達到一百二十度。當達到一百二十度的時候就屬于超巴氏奶殺菌乳。不同的溫度和時間都會影響巴氏奶的質量。但是標準對于這個并沒有明確的規定。"一位不愿具名的乳業專家告訴本報記者。

    而在《滅菌乳安全標準》中，把濃縮全脂乳、乳粉、奶油與水勾兌而成的復原乳，也列入滅菌奶的范疇。

    由于沒有把巴氏奶工藝標準對溫度和時間作出明確的劃分，并且對于企業標注的乳品命名標準也沒有類似于《通知》那樣的明確規定。這讓一些業內的人士認為是"禁鮮令"的死灰復燃。而那些以巴氏奶占據市場的城市型乳企，在這個過程中，由于沒有了鮮奶宣傳這個賣點，其市場競爭力也將大打折扣。

    "目前是第二階段標準的起草階段結束，7月中旬對外公布后接下來還有修改審查，"馬建升說，"這個會并不表示任務的完成。"由此，兩大陣營關于"禁鮮令"的新一輪博弈也將在7月升級。