國衛(wèi)辦食品函〔2014〕825號

各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生計生委（衛(wèi)生廳局），新疆生產(chǎn)建設兵團衛(wèi)生局，食品風險評估中心：

　　根據(jù)《食品安全法》和《食品安全地方標準管理辦法》，為規(guī)范食品安全地方標準備案工作，我委會同國家食品安全風險評估中心組織編寫了《食品安全地方標準制定及備案指南》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。如在執(zhí)行過程中遇到問題，請及時聯(lián)系國家食品安全風險評估中心。

　　地址：北京市朝陽區(qū)廣渠路37號院2號樓

　　　　　國家食品安全風險評估中心標準一部

　　電話：010-52165465

　　電子郵件：biaozhun@cfsa.net.cn

　　國家衛(wèi)生計生委辦公廳

　　2014年9月12日

　　食品安全地方標準制定及備案指南

　　為進一步規(guī)范食品安全地方標準備案工作，根據(jù)《食品安全法》及其實施條例、《食品安全地方標準管理辦法》和《關于加強食品安全標準工作的指導意見》，制定本指南。

一、制定范圍

　　食品安全地方標準應當在貫徹食品安全國家標準的基礎上，補充和完善具有地方特色的食品產(chǎn)品和工藝要求、國家標準未覆蓋的檢驗方法與規(guī)程及促進地方食品安全監(jiān)管的生產(chǎn)加工過程要求，符合以下要求：

　　（一）《食品安全法》及其實施條例關于食品安全標準的規(guī)定。

　　（二）《食品安全地方標準管理辦法》關于食品安全地方標準的規(guī)定。

二、制定要求

　　（一）以保障公眾身體健康為宗旨，做到科學合理、安全可靠。

　　（二）反映地方食品特點和食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。

　　（三）有利于解決地方食品安全監(jiān)管工作中的問題。

　　（四）在制定過程中應當廣泛聽取各方意見，提高標準制定、修訂過程的透明度。

　　（五）以食品安全風險監(jiān)測、評估結(jié)果為依據(jù)，將對人體健康可能造成食品安全風險的因素為控制重點，科學合理設置標準內(nèi)容。

　　（六）充分參考食品安全國家標準和其他地方食品安全標準，確保與相關食品安全標準相協(xié)調(diào)。

　　（七）食品安全指標的設置嚴于食品安全國家標準時，應當有充分的食品安全風險監(jiān)測和風險評估依據(jù)。

　　（八）相關質(zhì)量指標應當為能反映產(chǎn)品特征的指標。

三、標準的主要內(nèi)容

　　食品安全地方標準文本可包括但不限于以下內(nèi)容：

　　（一）名稱。基于食品行業(yè)的分類方式選擇能夠反映產(chǎn)品真實屬性的食品名稱；具有地方特色的食品應當能反映食品特點；與相關行業(yè)標準表述相協(xié)調(diào)。

　　（二）適用范圍。說明該標準具體適用于哪些食品。

　　（三）術語和定義。標準中出現(xiàn)的、需要加以明確解釋的各類術語；需要定義的食品產(chǎn)品名稱、需要加以進一步明確的食品分類要求。

　　（四）食品產(chǎn)品標準技術要求。

　　  1.原料要求：說明該食品產(chǎn)品的原料應當滿足的食品安全要求或應當符合的標準。

　　  2.感官要求：對產(chǎn)品的色、香、味等感官指標進行的描述。

　　   3.理化指標：反映產(chǎn)品特征的、與食品安全相關的理化指標。

　　　4.污染物限量：基于食品安全風險監(jiān)測、風險評估結(jié)果確定的食品污染物指標，應當說明是否執(zhí)行《食品安全國家標準食品中污染物限量》（GB 2762-2012），以及在該標準中的食品類別。

　　　5.真菌毒素限量：基于食品安全風險監(jiān)測、風險評估結(jié)果確定的真菌毒素指標，應當說明是否執(zhí)行《食品安全國家標準食品中真菌毒素限量》（GB 2761-2011），以及在該標準中的食品類別。

　　　6.微生物限量：基于食品安全風險監(jiān)測、風險評估結(jié)果確定的致病菌限量指標，應當說明是否執(zhí)行《食品安全國家標準食品中致病菌限量》（GB 29921-2013），以及在該標準中的食品類別。

　　7.食品添加劑及營養(yǎng)強化劑：基于食品安全風險監(jiān)測、風險評估結(jié)果確定的相關指標，應當說明執(zhí)行《食品安全國家標準食品添加劑使用標準》（GB 2760-2011）和《食品安全國家標準 食品營養(yǎng)強化劑使用標準》（GB 14880-2012）相關規(guī)定。

　　8.其他需要規(guī)定的食品安全指標，如農(nóng)藥殘留或獸藥殘留等，說明其與相應當食品安全國家標準的關系。

　　9.其他需要規(guī)定的指標。

　 （五）食品檢驗方法地方標準相關要求參考食品安全國家標準相關規(guī)定。

　　（六）食品生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范地方標準相關要求建議參考《食品安全國家標準食品生產(chǎn)通用衛(wèi)生規(guī)范》（GB 14881-2013）規(guī)定，可根據(jù)各地實際情況調(diào)整。

四、文本及編制說明的要求

　　食品安全地方標準的文本及編制說明應當參考《食品安全國家標準工作程序手冊》的相關要求。

五、制定程序

　　食品安全地方標準的制定、修訂程序可參考食品安全國家標準的相關程序，包括以下程序：

　　（一）征集立項建議，形成食品安全地方標準立項建議草案。

　　（二）公開征求意見，咨詢食品安全國家標準審評委員會秘書處意見。

　　（三）確定項目計劃及具體標準承擔單位。

　　（四）起草單位開展調(diào)研和收集風險評估資料，形成標準草案。

　　（五）形成征求意見稿，公開征求意見。

　　（六）形成送審稿，送地方食品安全標準審評委員會審查。

　　（七）形成報批稿，并批準發(fā)布。

　　（八）報食品安全國家標準審評委員會秘書處備案。

六、備案程序

　　（一）各省級衛(wèi)生計生行政部門在食品安全地方標準公布之日起20日內(nèi)向秘書處提交以下備案材料（包括紙質(zhì)和電子文件）：

　　　1.標準批準發(fā)布文件。

　　　2.標準正式文本。

　　　3.標準編制說明。

　　　4.其他資料。

　　（二）省級衛(wèi)生計生行政部門在修訂已備案的地方標準后，應當按上述程序重新報送備案。

　　（三）省級衛(wèi)生計生行政部門應當及時關注食品安全國家標準發(fā)布情況，如發(fā)現(xiàn)有與已備案的地方標準相對應的國家標準發(fā)布實施，應當及時廢止相應的地方標準，并將廢止的文件于廢止之日起20日內(nèi)報送秘書處。

七、備案機構(gòu)

　　食品安全國家標準審評委員會秘書處受國家衛(wèi)生和計劃生育委員會委托，承擔食品安全地方標準備案工作。