廣東省測試分析研究所副所長何建強直言現行的食品安全標準太多太亂。

　　專題統籌 周芳 專題撰文 信息時報記者 周芳 薛冰 熊栩帆  　　

　　2月28日，備受關注的《食品安全法》在第十一屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議獲高票通過，并將于今年6月1日正式施行。昨日，廣州市食安辦、食品安全權威專家對《食品安全法》進行了全方面、深層次、多角度的解讀。

　　專家分析認為，《食品安全法》首次統一食品國標、首次明確無害添加劑也不能擅自添加到食品中等條款，無疑讓當前一談起“瘦肉精”、“三聚氰胺”即色變的市民吃了定心丸。

　　變化1

　　黃花菜是不是干菜將有定論

　　現狀：食品標準太多太亂，各標準間重復交叉、層次不清

　　新規：制定統一食品國標法規

　　我國食品安全標準“不標準”一直是我國食品安全監管的軟肋。廣東省測試分析研究所副所長何建強介紹，此前，同樣的“黃花菜”，根據不同的標準卻有不同的命運：根據衛生部門的標準，它不屬于“干菜”，不得有二氧化硫殘留；而根據質檢、農業部門的規定，“黃花菜”又屬于“干菜”，且明確了其二氧化硫殘留標準。

　　何建強說，出現這種情況，有多方面原因。一方面，我國的標準太老，未與國際接軌。我國現行食品衛生法制定于1995年，其中僅規定了291條食品農藥殘留指標，而國際食品法典則規定了2439條農藥殘留標準。另一方面，我國食品標準太多太亂，衛生標準、質量標準；國家標準、企業標準……各標準間重復交叉、層次不清。為此，《食品安全法》明確了統一制定食品安全國家標準的原則，要求國務院衛生行政部門對現行的食用農產品質量安全標準、食品衛生標準、食品質量標準等予以整合，統一公布為“食品安全國家標準”。

　　這次《食品安全法》明確規定，“國務院衛生行政部門應當對現行的食用農產品質量安全標準、食品衛生標準、食品質量標準和有關食品的行業標準中強制執行的標準予以整合，統一公布為食品安全國家標準。同時規定，除食品安全標準外，不得制定其他的食品強制性標準。”

　　變化2

　　問題食品不再出了事再公布

　　現狀：監管部門慢一拍，出了事再處罰

　　新規：建食品安全風險評估制度

　　此前，從阜陽劣質奶粉事件到紅心鴨蛋、福壽螺、多寶魚，再到三鹿奶粉，回顧近年來發生的食品安全事件，幾乎所有事件都是先被消費者或媒體披露出來的，監管部門總是慢一拍，這導致出現問題后，消費者常常因聽不到權威聲音而無所適從。

　　《食品安全法》明確規定，建立食品安全風險評估制度。“對經綜合分析表明可能具有較高程度安全風險的食品，國務院衛生行政部門應當及時提出食品安全風險警示，并予以公布。包括對食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進行監測；對食品中生物性、化學性和物理性危害進行風險評估；食品安全風險評估專家委員會專家應參加農藥、肥料、生長調節劑、獸藥、飼料和飼料添加劑等的安全性評估；食品安全風險評估部門制定屠宰畜禽的檢驗規程。”

　　該法律還規定，食品生產經營企業應制定食品安全事故處置方案，定期檢查本企業各項食品安全防范措施的落實情況，及時消除食品安全事故隱患。

　　對此，中山大學食品與健康工程研究院院長劉昕認為，這一條款意味著相關部門應將食品的風險監管關口提前，安全評價由“事后”提至“事前”，主動對食源性疾病、食品污染和食品中有害因素進行檢測，防止對人體健康造成危害。建立食品安全風險評估制度轉變了過去只注重“事先許可、事后抽檢、出了事故進行處罰”的傳統監管方式，從國家層面制定食品安全風險監測計劃。

　　變化3

　　制售毒食品者將被罰到肉痛

　　現狀：最高處違法所得5倍罰款

　　新規：罰款最高可達貨值的20倍

　　《食品安全法》明顯加大了對違法違紀行為的處罰力度，將現行的最高處以違法所得5倍的罰款，提高到貨值金額10倍的罰款，貨值金額1萬元以上的，并處貨值金額10倍以上20倍以下的罰款。

　　此前的“三聚氰胺污染奶粉”事故，不法分子明知三聚氰胺是一種化工原料不是食品添加劑，但仍然將其摻入牛奶以牟利，其慘痛教訓敲響的警鐘，振聾發聵。這次《食品安全法》對違法者罰款翻倍，課以重典，有望對不法行為起阻嚇作用。

　　另外，該法律規定，食品檢驗機構出具虛假檢驗報告的，吊銷資質證，受到刑事處罰或開除處分的檢驗人員，10年內不得從事食品檢驗工作。監管部門和認證機構的主要負責人因失職、瀆職造成嚴重后果的，應當引咎辭職。

　　與現行的《食品衛生法》對食品衛生監督管理人員“輕罰”力度不夠、措施不具體，未提到對認證機構人員的失職瀆職行為的懲罰有所不同，《食品安全法》對監管部門和認證機構人員失職、瀆職的行為都規定了處罰措施，而且明確了記大過、降級、撤職或開除，以及主要責任人引咎辭職等處罰細則。

　　變化4

　　無害添加劑也不能擅自添加

　　現狀：監管不力導致市民“談添加劑色變”

　　新規：應在技術上確有必要且經風險評估證明安全后方可添加

　　生豬飼料添加“瘦肉精”、敵敵畏泡火腿、牛奶里加三聚氰胺……近年的食品安全事故基本都是生產者為美化食品、降低成本違規添加非食用物質所致，但食品添加劑卻因此背上罵名。

　　有食品行業人士“叫冤”稱，食品添加劑并不是食品安全事故的罪魁禍首。相反，我國有1800多種食品添加劑，如果沒有食品添加劑，超市里的食品貨架基本上就空了。

　　對此，《食品安全法》規定，實行食品添加劑監管碼制度，標簽上標明“食品添加劑”字樣。還規定，“食品添加劑應當在技術上確有必要且經過風險評估證明安全可靠后，方可列入允許使用的范圍。”

　　何建強指出：“食品添加劑要保證技術是此次《食品安全法》特別提到的方面。”國家對食品添加劑的生產實行許可制度，沒有經過許可的，不可以作為添加劑來添加。申請許可首先要經過風險評估。同時進一步規定，要想食品添加必須是“技術上確有必要”，而且經過風險評估證明安全可靠。

　　此外，比如防腐劑、面粉增白劑、熒光劑等，都是沒有明確不能添加而被加入食品中的，有些是為了增強色澤和口感，但這些東西吃多了顯然對人體無益。現在，國家在《食品安全法》中明確了添加的內容以及添加的標準，在執法時將有法可依。

　　變化5

　　買到問題食品退貨同時可索賠

　　現狀：時有不法商家偷賣被召回食品

　　新規：消費者可要求經營者賠償10倍價款

　　去年有關部門明令要求召回市面上所有的可疑液態奶返廠重新檢測，但仍有個別商家偷賣傾銷相關產品，引發了公眾關注。

　　《食品安全法》對這一行為給予的處罰很重，即“食品經營者以假充真或者銷售不安全食品，除賠償消費者的損失以外，消費者還可以要求其支付價款10倍的賠償金”，也就是說，消費者如果買到2元/盒的問題奶，退貨時可向商家索要20元的賠款。

　　該法還規定，取消食品“免檢制度”，召回問題食品不再僅靠企業“社會責任”的自發行為。“食品安全監督管理部門對食品不得實施免檢，名人代言虛假廣告要承擔連帶責任，以及在生產、經營環節對不安全食品實施召回制度。”

　　劉昕透露，以前有問題的食品是否召回都是靠企業“社會責任”意識自發進行，沒有明確的法律規定，但《食品安全法》從法律層面制定食品召回制度。

　　另外，“免檢”的取消明確寫入法律。三鹿奶粉曾是質檢總局公布的放心產品之一，也是國家免檢產品。但是這次“三聚氰胺污染奶粉”事件恰恰表明了免檢并不等于安全，檢驗手段的失效將引發嚴重的食品安全事故。為此，《食品安全法》明確規定：食品安全監督管理部門對食品不得實施免檢，將此前國務院廢除免檢的措施法制化。

　　《食品安全法》醞釀4年終出臺

　　2005年

　　全國人代會期間，陶儀聲等30位全國人大代表提出借鑒發達國家的經驗，制定一部符合我國國情的《食品安全法》。

　　2006年

　　修訂《食品衛生法》被列入年度立法計劃。此后，國務院著手修訂食品衛生法案，在研究、吸納了全國人大代表等提出的建議基礎上，將修訂《食品衛生法》改為制定《食品安全法》。

　　2007年

　　《食品安全法》草案首次提請全國人大常委會審議。

　　2007年12月

　　首次審議后，人大常委會法工委將草案印發各地人大常委會及有關部門征求意見，形成草案的二次審議稿。

　　2008年4月20日

　　全國人大常委會辦公廳向社會全文公布《食品安全法》草案，廣泛征求各方面意見和建議。

　　2008年9月

　　全國人大常委會高度關注“三鹿事件”，進一步對草案進行修改，突出“全程監管”，并取消食品“免檢制度”。

　　2009年2月28日

　　《食品安全法》經全國人大常委會表決，以158票贊成、3票反對、4票棄權獲得高票通過，將于今年6月1日開始施行，食品衛生法將同時廢止。