2021年我國(guó)重要食品法規(guī)解讀（下）

上期食品伙伴網(wǎng)帶大家回顧了2021年上半年我國(guó)發(fā)布的重要食品法規(guī)，本期主要對(duì)2021年下半年發(fā)布的重要食品法規(guī)進(jìn)行簡(jiǎn)要介紹。

一、國(guó)務(wù)院發(fā)布《生豬屠宰管理?xiàng)l例》

2021年7月22日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《生豬屠宰管理?xiàng)l例》，自2021年8月1日實(shí)施。國(guó)家實(shí)行生豬定點(diǎn)屠宰、集中檢疫制度。除農(nóng)村地區(qū)個(gè)人自宰自食的不實(shí)行定點(diǎn)屠宰外，任何單位和個(gè)人未經(jīng)定點(diǎn)不得從事生豬屠宰活動(dòng)。在邊遠(yuǎn)和交通不便的農(nóng)村地區(qū)，可以設(shè)置僅限于向本地市場(chǎng)供應(yīng)生豬產(chǎn)品的小型生豬屠宰場(chǎng)點(diǎn)，具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。

二、國(guó)家認(rèn)監(jiān)委發(fā)布《危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）體系認(rèn)證實(shí)施規(guī)則》

2021年7月30日，國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)發(fā)布新版《危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）體系認(rèn)證實(shí)施規(guī)則》。將乳制品生產(chǎn)企業(yè)HACCP體系認(rèn)證與食品企業(yè)HACCP體系認(rèn)證兩項(xiàng)認(rèn)證制度兩項(xiàng)認(rèn)證制度整合成HACCP體系認(rèn)證一項(xiàng)認(rèn)證制度，將《乳制品生產(chǎn)企業(yè)HACCP體系認(rèn)證實(shí)施規(guī)則（試行）》、《食品企業(yè)HACCP體系認(rèn)證實(shí)施規(guī)則》、《國(guó)家認(rèn)監(jiān)委關(guān)于完善“危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系”（HACCP）認(rèn)證有關(guān)要求的公告》和《國(guó)家認(rèn)監(jiān)委關(guān)于更新〈危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP體系）認(rèn)證依據(jù)〉的公告》進(jìn)行了整合修訂。2023年1月1日起，對(duì)新申請(qǐng)HACCP體系認(rèn)證的企業(yè)，認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)按照新版《HACCP體系認(rèn)證實(shí)施規(guī)則》要求實(shí)施HACCP體系認(rèn)證。

三、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息化追溯管理辦法（試行）》

2021年9月15日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息化追溯管理辦法（試行）》及配套制度。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯，是指運(yùn)用信息化的方式，跟蹤記錄農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體和產(chǎn)品流向等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息，滿(mǎn)足政府監(jiān)管、企業(yè)經(jīng)營(yíng)和公眾查詢(xún)需要的管理措施。支持有業(yè)務(wù)需求的產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商、運(yùn)輸企業(yè)或個(gè)人，流通市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)或個(gè)人，參照本辦法進(jìn)行注冊(cè)管理并使用國(guó)家追溯平臺(tái)。其配套制度包括《國(guó)家追溯平臺(tái)主體注冊(cè)管理辦法（試行）》《國(guó)家追溯平臺(tái)信息員管理辦法（試行）》《國(guó)家追溯平臺(tái)追溯業(yè)務(wù)操作規(guī)范（試行）》《國(guó)家追溯平臺(tái)監(jiān)管、監(jiān)測(cè)、執(zhí)法業(yè)務(wù)操作規(guī)范（試行）》《國(guó)家追溯平臺(tái)追溯標(biāo)簽管理辦法（試行）》。

四、全國(guó)人大常委會(huì)發(fā)布《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法（修訂草案）》

2021年10月23日，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)發(fā)布《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法（修訂草案）》。主要修訂內(nèi)容：健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任機(jī)制；強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理和標(biāo)準(zhǔn)制定；完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程管控措施；完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理措施；加大了對(duì)違法行為的處罰力度，大幅提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的違法成本，完善監(jiān)管主體的法律責(zé)任。

五、海關(guān)總署發(fā)布《出口食品生產(chǎn)企業(yè)申請(qǐng)境外注冊(cè)管理辦法》

2021年11月1日，海關(guān)總署發(fā)布《出口食品生產(chǎn)企業(yè)申請(qǐng)境外注冊(cè)管理辦法》。對(duì)出口食品生產(chǎn)企業(yè)申請(qǐng)境外注冊(cè)的注冊(cè)條件和程序及注冊(cè)管理進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。出口食品生產(chǎn)企業(yè)境外注冊(cè)是指根據(jù)多雙邊協(xié)議或境外國(guó)家（地區(qū)）法律法規(guī)的要求，境外國(guó)家（地區(qū)）對(duì)中國(guó)輸往該國(guó)家（地區(qū)）的出口食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施注冊(cè)管理并要求海關(guān)總署統(tǒng)一推薦。出口食品生產(chǎn)企業(yè)及其產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)先獲得該國(guó)家（地區(qū)）主管當(dāng)局的注冊(cè)批準(zhǔn)，其產(chǎn)品方能出口。目前一些主要貿(mào)易國(guó)家（地區(qū)）對(duì)向其出口肉類(lèi)、水產(chǎn)品等動(dòng)物源性食品的中國(guó)生產(chǎn)企業(yè)有注冊(cè)要求，可以登錄海關(guān)總署門(mén)戶(hù)網(wǎng)站—企業(yè)管理和稽查司子網(wǎng)站—信息服務(wù)欄目查詢(xún)?cè)敿?xì)信息。隨后，海關(guān)總署發(fā)布了《進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)辦事指南》，就18類(lèi)產(chǎn)品和非18類(lèi)產(chǎn)品的注冊(cè)途徑、必備文件和后續(xù)的審核要求等辦事流程進(jìn)行了詳細(xì)說(shuō)明。

六、中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《糧食節(jié)約行動(dòng)方案》

2021年11月1日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《糧食節(jié)約行動(dòng)方案》，提出強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)節(jié)約減損，加強(qiáng)糧食儲(chǔ)存環(huán)節(jié)減損，加強(qiáng)糧食運(yùn)輸環(huán)節(jié)減損保障，加快推進(jìn)糧食加工環(huán)節(jié)節(jié)糧減損，堅(jiān)決遏制餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)浪費(fèi)，大力推進(jìn)節(jié)糧減損科技創(chuàng)新，加強(qiáng)節(jié)糧減損宣傳教育引導(dǎo)，強(qiáng)化保障措施等。

七、國(guó)家衛(wèi)生健康委印發(fā)《食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)管理規(guī)定》和《食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理規(guī)定》

2021年11月12日，國(guó)家衛(wèi)生健康委印發(fā)《食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)管理規(guī)定》和《食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理規(guī)定》。《食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)管理規(guī)定》主要修訂內(nèi)容：增加縣級(jí)以上地方衛(wèi)生健康行政部門(mén)職責(zé)，明確國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)在風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作中的職責(zé)定位，增加食源性疾病相關(guān)職責(zé)要求，細(xì)化了風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)結(jié)果通報(bào)和會(huì)商機(jī)制要求，闡明能力建設(shè)要求與相關(guān)法律責(zé)任。《食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理規(guī)定》主要修訂內(nèi)容：增加適用范圍和工作定位，明確風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的工作機(jī)制和地方職責(zé)，明確風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估計(jì)劃組織實(shí)施的有關(guān)要求，明確國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心在國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作體系中的定位與職責(zé)，調(diào)整完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估項(xiàng)目實(shí)施機(jī)制，細(xì)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果信息發(fā)布要求。

八、國(guó)家衛(wèi)生健康委印發(fā)《按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質(zhì)目錄管理規(guī)定》

2021年11月15日，國(guó)家衛(wèi)生健康委印發(fā)《按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質(zhì)目錄管理規(guī)定》。《規(guī)定》明確了食藥物質(zhì)的定義范圍，明確了食藥物質(zhì)安全性評(píng)價(jià)程序和要求，為做好對(duì)新納入目錄物質(zhì)的跟蹤管理，要求地方對(duì)新納入食藥物質(zhì)目錄的物質(zhì)開(kāi)展食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，及時(shí)報(bào)告發(fā)現(xiàn)的不良反應(yīng)等信息。結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)結(jié)果，以及具體規(guī)定的3種需要研究修訂目錄的情形，必要時(shí)對(duì)食藥物質(zhì)目錄進(jìn)行調(diào)整，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。

九、市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布《食品生產(chǎn)許可審查通則（2021版，征求意見(jiàn)稿）》

2021年11月16日，市場(chǎng)監(jiān)管總局就《食品生產(chǎn)許可審查通則（2021版，征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)。意見(jiàn)稿與2016版《食品生產(chǎn)許可審查通則》相比主要變化有：明確了難以準(zhǔn)確歸類(lèi)的食品品種具體的審查方案；進(jìn)一步明確推進(jìn)食品生產(chǎn)許可辦理的信息化建設(shè)；意見(jiàn)稿內(nèi)容更加簡(jiǎn)化條理，做到了與《食品生產(chǎn)許可管理辦法》的有效銜接和引用，以及意見(jiàn)稿中各條款間的自引用；明確了不需要現(xiàn)場(chǎng)核查情形表述，對(duì)需要現(xiàn)場(chǎng)核查情形進(jìn)行了修改；對(duì)于食品生產(chǎn)許可核查組人員新增專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，并對(duì)食品安全監(jiān)管人員的范圍進(jìn)行了明確；修改了部分辦事時(shí)限的要求；增加了審查過(guò)程中符合性判定的打分原則表述；企業(yè)通過(guò)審查后的整改時(shí)限由一個(gè)月修改為20個(gè)工作日；食品、食品添加劑生產(chǎn)許可現(xiàn)場(chǎng)核查評(píng)分記錄表中相關(guān)審查內(nèi)容及分值有所變化。

十、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等部門(mén)印發(fā)《反食品浪費(fèi)工作方案》

2021年12月17日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等部門(mén)印發(fā)《反食品浪費(fèi)工作方案》，內(nèi)容涉及推進(jìn)糧食節(jié)約減損、遏制餐飲行業(yè)食品浪費(fèi)、加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)餐飲節(jié)約、促進(jìn)食品合理利用、嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督、強(qiáng)化組織實(shí)施等。其中遏制餐飲行業(yè)食品浪費(fèi)包括加強(qiáng)餐飲行業(yè)管理、完善餐飲行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范、大力推動(dòng)餐飲行業(yè)自律、開(kāi)展反餐飲浪費(fèi)政策效果評(píng)估等。

十一、市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督檢查管理辦法》

2021年12月31日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)布《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督檢查管理辦法》。《辦法》主要有以下亮點(diǎn)：納入了飛行檢查和體系檢查多種檢查方式；明確細(xì)化了各級(jí)監(jiān)管部門(mén)的職責(zé)分工與協(xié)調(diào)配合；對(duì)生產(chǎn)、銷(xiāo)售、餐飲等環(huán)節(jié)檢查內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充、細(xì)化；新增隨機(jī)考核企業(yè)食品安全管理人員的要求；細(xì)化了對(duì)不同檢查結(jié)果的處理方式；新增對(duì)標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)存在瑕疵的處理及認(rèn)定；明確三個(gè)月內(nèi)不再重復(fù)實(shí)施監(jiān)督檢查；延長(zhǎng)檢查結(jié)果公開(kāi)時(shí)間并明確公開(kāi)方式；增大處罰力度，增加罰款金額及情形；新增從重從嚴(yán)和從輕處罰的原則。

小結(jié)：

以上為2021下半年發(fā)布的重要食品法規(guī)解讀，查看上期內(nèi)容可了解2021年上半年發(fā)布的重要食品法規(guī)。2022年食品伙伴網(wǎng)將一如既往地為您提供食品行業(yè)法律法規(guī)最新動(dòng)態(tài)及解讀，敬請(qǐng)關(guān)注！